5月18日，国家发展改革委、生态环境部发布关于碳排放权交易收费有关问题的通知，从收费管理方式、收费标准制定原则等方面，为全国碳排放权交易收费建立统一、规范、透明的制度框架。
碳排放权交易是《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《办法》）设置的9项支撑指标之一。此次两部门为碳排放权交易收费“定规矩”，对碳排放权交易有何影响？该通知和《办法》中的评价考核有啥关联？河南如何应对？大河财立方记者进行采访。
碳排放权交易收费有了国家规范
根据通知，全国碳排放权交易市场碳排放权交易手续费实行政府指导价管理，由全国碳排放权交易机构（以下简称交易机构）所在地省级发展改革部门商全国碳排放权注册登记机构（以下简称注册登记机构）所在地省级发展改革部门制定上限收费标准；交易机构在不高于上限收费标准的范围内，确定具体收费标准。
黄淮实验室主任助理、博士生导师、环境污染防治与碳中和先进技术研究团队负责人张敬申介绍，交易机构由上海环境能源交易所运营，注册登记机构即湖北碳排放权交易中心负责的中碳登，因此上海市、湖北省发展改革委商定上限收费标准。交易机构在限额内定标准。
此次两部门发布通知是规范现有收费行为，非新设收费项目。据悉，全国碳市场自2021年启动以来，上海环境能源交易所作为交易机构一直收取交易手续费，本次通知只是明确收费管理方式、设定上限标准，让收费更透明、更可控。
张敬申表示，本次通知之所以是规范收费而非新设收费，主要是为了解决全国碳市场启动以来交易手续费存在的不规范问题，如管理方式不统一、定价机制不透明、成本核算不严谨、监管与监督机制不完善等，实现从机构自主管理向政府指导、透明可控的制度升级。
“随着全国碳市场从发电行业扩围至钢铁、水泥等行业，原有的自主定价模式难以适应更大规模、更多主体的市场监管需求。”张敬申说，另一方面，此前收费管理与地方“双碳”考核脱节，无法通过收费机制引导地方政府重视碳市场规范运行。
碳交易成本会涨吗？各方反应不一
关于收费标准制定原则，通知显示，碳排放权交易手续费上限收费标准按照补偿成本的原则，综合考虑机构运营成本、经营主体承受能力等因素合理核定。值得注意的是，本次通知明确运营成本包含注册登记机构组织开展的工作，因此中碳登将参与收费分配。
根据通知，碳排放权交易手续费在交易环节向市场内进行交易的单位统一收取，收取的费用根据相关工作成本情况在注册登记机构和交易机构间进行分配，具体分配比例主要根据成本调查确定。
张敬申认为，本次通知发布后，不会显著增加碳交易成本，毕竟通知规定碳排放权交易手续费上限标准按照补偿合理运营成本的原则核定，也就是说不包含额外利润空间，为企业稳预期。
不过，河南某参与全国碳市场交易的企业负责人表示，目前具体的收费标准还没明确，但是他担心未来碳交易的运作成本会增加。在另一家豫企“双碳”事业部工作人员看来，通知发布释放出了交易成本增加的可能，接下来会更加考验各交易主体的运作水平。
关乎“双碳”考核，河南咋应对？
今年以来，我国碳排放管理迈向硬约束阶段。从政府工作报告将减碳列入年度主要预期目标，到《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》）发布，再到《办法》的印发，碳排放双控全面转型已成为各地的“必答题”。张敬申表示，此次通知和《办法》相关的“双碳”考核关联度高，能够形成政策协同。
张敬申认为，本次通知通过规范碳市场基础设施运营、稳定企业减排预期、强化市场机制与行政考核协同，将间接提升地方“双碳”考核表现，为完成刚性指标提供更可靠的市场工具支撑。包括河南在内的全国各地，要结合本次通知以及《意见》《办法》综合考量。
中央财经大学数字财经研究中心主任陈波接受大河财立方记者采访时表示，《意见》中最值得关注的信号是系统性升级，明确把节能降碳贯穿到产业优化、能源转型、数字基础设施、建筑交通等全链条，而且首次在中央层面提出“零碳园区”“零碳运输走廊”这样的系统性概念，说明顶层设计已经从控总量走向优结构。
张敬申建议，河南应抓住政策机遇，通过完善配套政策、强化企业指导、优化考核管理，将碳市场工具与行政考核手段有机结合，实现经济发展与碳减排的协同推进，确保顺利完成“双碳”考核任务。
实际上，河南多地积极对接全国碳市场基础设施，加强对碳市场工具的运用能力。去年10月下旬、今年5月中旬，洛阳市领导一行、郑州公用事业投资发展集团有限公司考察团先后调研中碳登。
中碳登河南区域合作伙伴、河南省豫拓新能源科技有限公司总经理李晓龙向大河财立方记者透露，中碳登正筹备在河南设立服务中心，以更好地赋能河南“双碳”工作，接下来将协助有关部门做好对接工作，推动全省碳排放双控全面转型，为评价考核贡献力量。
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